新時代全面加強民主黨派制度建設，是各民主黨派提高履職能力的需要，也是新型政黨制度發展完善的要求。民主黨派制度建設既要體現自身特色，也要遵循客觀規律，中共的制度建設為各民主黨派制度建設提供了寶貴經驗和重要啟示。我們要以黨為師，加快推進制度建設，努力建設政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。
一、加強民主黨派制度建設的背景及緊迫性
中共十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》）指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，包括黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外交等各方面制度�！稕Q定》在堅持和完善人民當家作主制度體系中，提出“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”，彰顯了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在人民當家作主制度體系乃至中國特色社會主義制度中的重要地位和作用。
習近平總書記指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度�！� 在這一制度體系中，作為執政黨的中國共產黨，是國家和社會各項事業的領導核心，而團結在執政黨周圍的是作為參政黨的各民主黨派。全面加強參政黨制度建設，是堅持和完善新型政黨制度的重要內容，是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求。
中國共產黨百年奮斗歷程，把制度建設貫穿領導革命、建設、改革的全過程，中共的領導制度建設呈現了不斷推進的發展軌跡，實踐積累了制度建設的豐富經驗。目前，各民主黨派制度建設步伐呈現不斷加快的勢頭。但因多種主客觀原因，各黨派間存在制度建設不平衡、統一性不夠，黨派內部存在制度建設滯后、體系不健全、執行不充分等問題，影響和制約了參政黨職能的履行，對新型政黨制度優越性的發揮產生一定影響。
在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，參政黨以執政黨為師，學習借鑒中國共產黨的做法，結合黨派的特點建立健全內部制度體系，從整體上提高履職能力和水平，已成為當前十分迫切的課題。
二、中國共產黨制度建設的經驗啟示
中國共產黨的百年歷史，積累了豐富的制度建設經驗。新時代加強參政黨制度建設，中國共產黨以下幾個方面經驗值得重點學習借鑒。
�。ㄒ唬⿵娀h內法規引領作用，保證了黨的領導制度根本性、旗幟性
《中國共產黨黨內法規制定條例》指出，黨內法規是中共的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。中國共產黨自成立以來，始終高度重視黨內法規建設，久久為功、持續推進，經過100年的努力逐步形成比較完善的黨內法規體系。
黨內法規體系框架基本形成�！吨袊伯a黨黨內法規體系》指出，黨內法規體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，以部委黨內法規、地方黨內法規為重要組成部分，由各領域各層級黨內法規組成的有機統一整體。黨內法規體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊。
黨內法規制度體系日益規范。根據《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》等，黨內法規制度體系由兩部分構成，一是黨內法規，二是黨內規范性文件。黨內法規名稱為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則，共7類。
�。ǘ┡c時俱進健全各位階黨內法規制度，保證了黨的制度先進性、科學性
以政治建設統領制度建設。中國共產黨作為執政黨，面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對各種新風險、新挑戰、新考驗，站在長遠發展的高度，在解決新問題中創新制度建設，使黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導黨的制度建設，將黨的指導思想充實到各項制度之中，推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動形成中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，以制度保證全黨在思想上政治上行動上高度統一。
強調思想建黨與制度治黨同向發力。健全思想建黨與制度治黨相互融合的協調發展機制，強調理想信念、價值觀正向引導，讓思想外化為制度，讓制度內化為思想，正本清源、化解矛盾、解決問題。進入新時代，黨的建設最顯著特征就是在學習教育、正風肅紀和反腐敗領域中建立長效機制，確保黨的思想建設和制度建設在黨的建設偉大工程中發揮基礎性的作用。
守正創新推進制度建設。綜合運用即時清理、集中清理、專項清理等多種方式，有效解決黨內法規制度中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題。2012—2014年、2018—2019年，在全黨范圍內先后開展兩次黨內法規和規范性文件集中清理，實現了黨內法規制度的“瘦身”和“健身”，增強了黨內制度活力。堅持繼承與創新相統一，先后頒布兩個黨內法規制定工作“五年規劃”，以中央八項規定為標志，制定完善一系列黨內法規，形成以黨章為遵循、以責任為導向的“制度群”。
嚴格黨內法規制度審查把關。制定《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》，建立健全從中央到省市縣的備案審查工作體系，形成黨委、人大、政府、軍隊備案審查銜接聯動機制，有力維護黨內法規和黨的政策的統一性嚴肅性。
�。ㄈ┳⒅胤ㄒ幹贫茹暯訁f調，保證了制度建設的系統性、適應性
注重制度建設的系統性。將制度建設作為治黨管黨的長遠之策、基本之策，堅持民主集中制原則，深入調研總結經驗，廣泛聽取意見和建議，在理論與實踐結合中，系統、科學、規范地設計和完善制度，形成以黨章為統領、功能配套、有效銜接的黨內法規制度體系。
將制度建設貫穿黨建全過程。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央強調將制度建設貫穿黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、反腐敗斗爭各方面，推動構建覆蓋黨的建設各方面的黨內法規制度體系。
強化黨內法規與國家法律銜接。堅持制度治黨、依規治黨與依法治國統籌推進、一體建設，堅持“法紀貫通、紀嚴于法、紀在法前”，根據黨內法規和國家法律在面向對象、具體條文和嚴厲程度等方面的不同特點，建立黨內法規和國家法律的銜接機制，并通過制度試行試點等方式發現并彌補©洞，使得黨內制度體系更加嚴密。
加強基層黨建制度建設。企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織，按照黨章和各項黨內法規要求，不斷健全完善議事決策、一崗雙責、聯系群眾、組織生活、黨員干部業績考評、黨支部“三會一課”等規章制度，保障了基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等戰斗堡壘作用的有效發揮。
�。ㄋ模﹫猿种贫戎贫ㄅc執行并重，保證了制度的嚴肅性、有效性
落實法規制度學習遵守機制。制定實施《中國共產黨黨務公開條例》，依法推進黨務公開實現制度化、規范化、程序化。通過學習宣講、培訓研討、知識測試等多載體、多方式,有針對性地進行教育傳播,要求各級黨組織和黨員干部自覺遵守、比較熟練地掌握運用黨內法規制度,推動黨內逐步形成按照制度辦事的行為習慣和制度文化。運用先進典型案例正面示范和違紀典型案例警示教育,促進黨組織和黨員深入執行黨內法規制度，及時有效地加強黨內法規制度的釋疑解惑。
以上率下推動法規制度執行。黨內法規發布實施后,中共中央辦公廳或中央各部門發出通知要求貫徹執行, 壓實各級管黨治黨領導責任和主體責任。中共中央政治局以上率下，帶頭執行黨內法規制度。黨中央直面黨內存在的問題弊端,制定執行“八項規定”,推動黨內法規制度執行,產生強烈的示范效應。
法規執行監督問責機制。健全落實制度執行責任制度、監督機制和懲戒機制，明確黨委(黨組)履行全面從嚴治黨的主體責任、紀委(紀檢組)履行從嚴治黨的監督責任。2016年印發《中國共產黨問責條例》,各地區黨委、各部門黨組跟進制定實施辦法,對管黨治黨中的突出問題,巡視整改不到位等進行問責，將黨內法規監督檢查情況與黨風廉政建設責任制考核、黨員領導干部選拔任用等工作建立關聯，將黨內法規監督檢查情況作為黨員領導干部民主生活會、黨員領導干部述職述廉的重要內容，使黨內法規監督對各級黨組織、黨員尤其是領導干部發揮切實影響力,失責必問、問責必嚴成為新常態。
三、以黨為師加強參政黨制度建設的著力點
新時代民主黨派應以中共的制度體系建設為自身制度建設的模子和標尺，結合實際，積極借鑒，加快推進。
�。ㄒ唬┘訌婍攲釉O計，健全內部規范性文件
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》《中國共產黨統一戰線工作條例》等文件精神，充分借鑒中共的領導制度、與國家有關法律充分銜接的經驗，借鑒全國政協有關規章制度和規范性文件，提煉黨派組織實踐中的經驗做法，加快健全完善內部規范性文件體系。
黨派中央委員會，省、自治區、直轄市委員會與每屆任期同步，制定實施制度建設五年規劃，就黨派內部制度的立改廢釋作出部署，以改革精神和法治思維，及時清理修訂原有制度，加快填補制度空白短板，切實解決自身建設和履職實踐中遇到的制度不健全、不配套、不適應等問題。
各黨派中央參照中共黨章的修訂節奏，對黨派章程及時修訂并發布；根據形勢任務的需要，制定準則對黨派內部政治生活、組織生活和黨派成員行為作出規定；制定條例對黨派內部某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出規定。
黨派中央委員會，省、自治區、直轄市委員會可以使用規則、規定、辦法、細則四種規范形式，對權限范圍內某一方面重要工作要求和程序等作出規定。在履職過程中，黨派中央還可以就貫徹執行中共有關精神、加強和改進自身建設、指導推動某一方面工作等，省、自治區、直轄市委員會可以就貫徹執行黨派中央決策部署、指導推動某一方面工作、加強和改進自身建設等，制發具有普遍約束力、可以反復適用的決議、決定、意見、通知四類文件，作為內部規范的重要補充。這樣就初步構成黨派內部規范制度體系。
建立民主黨派內部規范性文件備案審查制度，加強法規制度的審查把關，維護制度的統一性、嚴肅性。
�。ǘ┩七M建章立制，健全各位階制度體系
與內部規范性制度建設相比，建章立制工作不受立法權限限制，上至黨派中央機關，下至黨派基層黨支部均可制定規章制度。特別是黨派地方組織，處于承上啟下重要位置，雖沒有立法權限，但可以依照黨派章程和規范，將自身鮮活實踐經驗提煉固化為制度。要圍繞提升履職能力這個核心，貫徹全過程人民民主思想，推動制度建設系統化、程序化、規范化，為正確履職、有效履職、依法履職提供制度保障。
健全組織制度。如中央委員會工作規則，對黨派中央的領導地位、領導體制、領導職權、領導方式、決策部署、自身建設等作出規定；地方組織工作規則，中央和地方委員會機關、基層組織工作規則，規范職責和運行，對堅持黨的領導、宣傳黨派主張、貫徹黨派決定等進行規定；黨派地方組織、基層組織選舉工作辦法，強調發揚黨內民主，夯實組織基礎，加強組織建設。
健全領導制度。如黨派中央和地方貫徹關于加強參政黨建設、統一戰線工作等文件細則；黨派參政議政工作機制、各類會議制度和議事規則；黨派領導干部聯系下級組織制度等。
健全自身建設制度。將制度建設貫穿思想政治建設、組織建設、作風建設、履職能力建設全過程各方面，為提高參政黨建設質量、實現參政黨建設目標、增強參政黨活力提供制度保障。加強黨派思想政治建設制度，如理論學習中心組學習制度，全員理論學習、教育培訓工作制度，強調領導干部帶頭，推動理論武裝深入開展，引導廣大成員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，營造良好政治生態；加強黨派宣傳、意識形態工作，規范新媒體運用制度等；健全重大事項請示報告制度，明確請示報告體制機制和方式方法。強化干部隊伍建設管理制度，規范干部民主推薦等工作；通過組織發展工作細則，提高組織發展質量；夯實領導班子建設制度，領導班子和領導干部述職和民主評議制度、民主生活會制度；形成完備的評優表彰工作制度等。貫徹中共中央“八項規定”、改進工作作風的制度；貫徹執行領導干部廉潔自律規定，落實管理責任制。
健全監督保障制度。如內部監督制度，強化黨派上級組織對下級組織監督制約責任，加強對“關鍵少數”監督，督促各級組織和領導干部履職盡責、遵守紀律，協助有關部門落實干部失責問責，保證中共中央和黨派中央重大決策部署貫徹落實；重要事務公開制度，成員權利保障制度，落實成員對用人、理財、重大決策的知情權，增強內部生機活力；內部規范性文件備案審查、黨派法規制度解釋工作的規定；黨派機關公文處理、檔案工作、財務人事的規章制度等，推動提升機關運行服務水平；評優表彰制度，發揮典型示范作用，推動形成崇尚先進的良好氛圍。
�。ㄈ┘訌娊M織領導，為有序推進制度建設提供堅實保障
加強高位統籌協調。在堅持中國共產黨領導的前提下，充分考慮黨派實際和歷史傳統、價值取向等差異，發揮黨委統戰部門統籌協調作用，建立橫向貫通、上下融合的聯系溝通機制，就制度建設在各黨派間、黨派各級組織間交流互鑒，力求實現共性主干制度相對統一，個性具體制度各有特色，增強參政黨制度建設系統性、適應性。
主要領導親自抓。制度建設是民主黨派加強自身建設、提高參政議政能力的有效抓手，也是推動自身建設帶有根本性、全局性、戰略性的措施。主要領導親自部署、親自組織、親自把關，對于保障制度建設有序推進至關重要。制度建設過程中，會不斷遇到問題、研究問題、解決問題，主要領導的保證作用不可替代。
加強人才隊伍建設。穩定高素質理論研究隊伍，是參政黨制度建設的底氣。要加強各黨派中央和省、自治區、直轄市政策理論研究機構建設，保障專兼職人員結構比例和數量素質。強化地市級組織理論研究工作，注重發現、培養人才，優化人才成長環境，穩定人員隊伍。健全各級理論研究成果評比表彰機制。善于利用社會研究力量，調動社會科學理論工作者和高等院校師生力量，助推多黨合作制度完善與發展。
強化制度執行監督。樹立制度權威性，培養照章辦事習慣，用制度管人管事、調動保護成員積極性，防止因人事變動影響發展和履職。加強全員制度學習培訓，實現制度知曉執行全覆蓋。探索內部制度實施及效果的常態化評估機制，加強內部制度執行情況監督；嚴格落實干部述職評議、考核評價、失責問責等制度，不斷增強制度建設執行實效，用加強制度建設推動和保障參政黨建設成為合格的、成熟的中國特色社會主義參政黨。
�。ū疚臉s獲民建中央2022年重點理論研究課題優秀成果三等獎。）